Аналіз впливу регуляторного акту: проекту "Про оренду майна комунальної власності м.Канева"

      1. Проблема, яку передбачається розв'язати

Важливу роль у реформуванні відносин власності, підвищенні ефективності використання майна та розвитку підприємництва в Україні відіграє оренда комунального майна. З метою оперативного вирішення проблем в області управління і більш ефективного використання майна, та для залучення додаткових коштів для потреб міста  була досконально вивчена і однією з перших по Черкаській області у м. Каневі  впроваджена   система здачі в оренду нежилих приміщень. Оренда відіграла значну роль у процесі ринкових соціально-економічних процесів у м. Каневі.

Орендна плата за комунальне майно є однією із складових наповнення місцевого бюджету. Оренда комунального майна для потенційних орендарів найбільш приваблива -  так як вона  найнижча в порівнянні з орендною платою інших форм власності. Така ситуація склалася у всіх регіонах країни.

Особливо ця різниця виявляється при оренді суб'єктами підприємницької діяльності  приміщень інших форм власності в центральній, найбільш престижній, частині міста Канева, яка на даний час складає 15 - 40 грн. / 1 кв.м (без комунальних послуг), в той час як у комунальній власності від 3 до 12 грн. / 1 кв.м (без комунальних послуг).

Відповідно до вимог статті 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", статті 21 Закону України „Про оренду державного та комунального майна", принципове значення у врегулюванні цього питання відіграє термін - „ринкова вартість орендної плати".

Відповідно до ст. 118 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", Кабінет Міністрів України розпорядженням від 23.05.2007 № 301-р „Про індикативні ставки орендної плати за використання комунального майна" рекомендує органам місцевого самоврядування під час визначення розміру орендної плати за комунальне майно, що передається в оренду, застосовувати у 2007 році індикативні ставки, та здавати майно  тільки на конкурентних засадах (індикативні - дійсні, найвірогідніші).

Підставою виникнення даного регуляторного акту є розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 № 301-р „Про індикативні ставки орендної плати за використання комунального майна", а саме приведення орендної плати за використання комунального майна (будівель, споруд, приміщень) -  до ринкової вартості орендної плати, що склалася в місті.

Регуляторним актом пропонуються середньозважені ставки орендної плати між рекомендованими Кабінетом Міністрів України індикативними та такими, за якими здаються в оренду приміщення інших форм власності в місті.

Впровадження даного регулювання є доцільним у зв'язку з тим, що інших альтернатив розв'язання існуючої проблеми не існує. Даний регуляторний акт спрямований на досягнення чітко визначеної проблеми і веде до її розв'язання.

2. Цілі регулювання:

• забезпечення ефективного використання комунального майна (будівель, споруд, приміщень) комунальної власності м. Канева;
• поповнення місцевого бюджету додатковими коштами;
• забезпечення відкритості, доступності, інформативності суб'єктів підприємницької діяльності та громадськості міста.

3. Альтернативні способи досягнення цілей

В якості альтернативи до запропонованого регулювання можна розглянути запропоновані індикативні орендні ставки та здача в оренду майна на конкурсних засадах.

При цьому орендна плата за комунальну власність в місті збільшиться в 10-12 разів, що стане значним навантаженням для суб'єктів підприємницької діяльності.

Альтернативою є також залишення існуючого стану речей. Однак ця альтернатива була відкинута розробниками як така, що приведе до недоотримання місцевим бюджетом певної суми коштів.

Таким чином, вважаємо обраний проект регуляторного акту найбільш ефективним з таких чинників:

• проводиться незалежна експертна оцінка об'єкта оренди, тобто визначається реальна вартість комунального майна;
• встановлюється орендна плата в залежності від виду діяльності орендаря;
• для орендарів, які надають послуги населенню, або реалізують продукцію власного виробництва, встановлюються пільгові ставки;
• виписана сама процедура взаємовідносин між „Орендодавцем" та „Орендарем";
• із затвердженням рішення про оренду майна (будівель, споруд, приміщень) комунальної власності міста, громада захистить своє майно від здачі його в оренду за пониженою вартістю і отримає прибуток від даної операції;
• дає можливість громаді вимагати від „Орендаря" належного утримання наданого в оренду майна.

4. Механізми та заходи, які пропонуються для розв'язання проблеми

Основними завданнями запропонованого проекту рішення є:

• залучення до участі в процедурі визначення орендних ставок нерухомого майна комунальної власності членів територіальної громади міста;
• забезпечення прозорого процесу суспільних інтересів.

З метою реалізації поставленої мети пропонується: відділу комунального майна при укладанні договорів оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) комунальної власності застосовувати затверджені орендні ставки.

Механізм дії регуляторного акту спрямований на розв'язання цієї проблеми, а саме:  визначення ринкової вартості орендної плати комунального майна, при цьому місто отримає додаткові кошти.

Запропонований вихід із ситуації, що склалася, відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, збалансованої передбачуваності, принципу прозорості та врахування громадської думки.

5. Можливості досягнення цілей у разі прийняття регуляторного акту

Даний акт дає підстави органам місцевого самоврядування виважено і відповідально ставитись до цін, які складаються при здачі в оренду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) комунальної власності. До того ж, орендарі, які орендують об'єкти комунальної власності, мають переваги перед суб'єктами підприємницької діяльності, що орендують не комунальну власність, оскільки орендна плата залишається нижчою, ніж та, що склалася в місті, або могла скластися від застосування індикативних ставок.

На можливість досягнення цілей у разі прийняття регуляторного акту впливають такі чинники:

۷ інформованість про ринок вільних приміщень комунальної власності;

۷ стабільність законодавства України;

۷ динаміка росту фінансово-економічних можливостей, які створилися у місті на 

   момент застосування акту.

6. Очікувані результати прийнятого акту

7. Запропонований строк дії акту

Терміни чинності даного регуляторного акту співвідносяться із цілями та механізмами його впровадження. Даний акт розрахований на досягнення орендної плати за об'єкти комунальної власності до ринкової орендної плати за здачу в оренду комунальної власності міста і пропонується ввести в дію з 01.01.2008 року.

Термін дії даного регуляторного акту встановлюється до прийняття та набуття чинності нового регуляторного акту по даному питанню.

8. Показники результативності регулярного акту:

• буде збільшено надходження коштів до місцевого бюджету від здачі в оренду не житлових приміщень комунальної власності міста приблизно в 1,7 разів;
• дія акту поширюється на всіх суб'єктів господарювання, що бажають, або мають бажання орендувати нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення) комунальної власності;
• регуляторним актом передбачена прозорість та повна інформованість суб'єктів господарювання щодо результатів акту, який вступає в силу з 01.01.2008 року.

Хоча й відбудеться збільшення приблизно в 1,7 рази, орендна плата буде нижчою ніж та, яка пропонується за індикативними ставками, що дає можливість нашим орендарям своєчасно сплачувати орендну плату, комунальні послуги та утримувати приміщення комунальної власності в належному санітарно-технічному стані.

Кошти, отримані від здачі в оренду не житлових приміщень (будівель, споруд) комунальної власності міста

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності акту

Базове відстеження результативності даного регуляторного акту буде проведено до дня набрання його чинності. З метою оцінки ступеню досягнення цим актом визначених цілей, повторне відстеження результативності буде здійснене не пізніше дня закінчення визначеного строку.

В.о. начальника відділу комунального майна м. Канева                                  Т.В. Коваленко  

Свої пропозиції направляти в письмовій формі до 18 жовтня 2007 року за адресою: відділ комунального майна,  вул. Шевченка, 11, м. Канів, 19 002.