Кабинет Министров Украины издал Постановление № 745 от 6 июля 2011 г. «Об установлении размеров некоторых выплат, которые финансируются за счет средств государственного бюджета» (далее — Постановление). Речь идет о лицах, на которых распространяется действие отдельных законов Украины о социальной защите граждан.
среда, 31 августа 2011, 18:18
На вопрос отвечает Иван Домбровский, главный советник, Судья Конституционного суда в отставке, заслуженный юрист Украины.
Это постановление издано во исполнение Закона Украины от 14 июня 2011 г. № 3491-VI «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год».
В п. 7 указанного выше закона записано: «Установить, что в 2011 году нормы и положения статей 39, 50, 51, 52, 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» (далее Закон о чернобыльцах), статьи 6 Закона Украины «О социальной защите детей войны» (далее — Закон о детях войны), статей 14, 22, 37 и части третьей статьи 43 Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» (далее — Закон о пенсиях военнослужащих) применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из наличного финансового ресурса Пенсионного фонда Украины на 2011 год».
Ради справедливости, необходимо отметить, что Кабмин обязан руководствоваться законами Украины и исполнять их, в том числе и этот закон. Однако проведем простое сравнение того, на что имели право граждане указанных категорий и на что они будут иметь право на основании Постановления.
Ст. 6 Закона о детях войны в действующей редакции звучит так: «Детям войны пенсии или ежемесячное пожизненное денежное содержание, или государственная социальная помощь, которая выплачивается вместо пенсии, повышается на 30% минимальной пенсии по старости». На сегодня размер минимальной пенсии по старости 764 грн, что дает право детям войны на ежемесячную надбавку в суме 229 грн 20 коп. Постановлением такая надбавка установлена в суме 49 грн 80 коп.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона о чернобыльцах предусмотрена ежемесячная компенсация в случае потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, который был на его иждивении, в размере 50% минимальной пенсии по старости независимого от пенсии, предусмотренной законодательством Украины. При этом детям эта компенсация назначается независимо от того, были ли они на содержании кормильца. В Постановлении (п. 2) определено, что такая компенсация не может быть ниже 10% прожиточного минимума, установленного для лиц, которые утратили трудоспособность. Возникает вопрос, кто будет определять конкретную сумму выплаты конкретному лицу? Не определены и критерии, которыми будут обосновываться эти расчеты. Допустим, что это будет как минимум 10% прожиточного минимума. 50% минимальной пенсии по старости составляет (764:2) 382 грн, то есть именно эта сумма подлежала выплате до принятия Постановления. Согласно Постановлению, 10% прожиточного минимума, установленного законом, для лиц, которые утратили трудоспособность, составит 76 грн 40 коп., именно эта сумма будет доплачиваться. Кроме того, в Постановлении нет оговорки, которая имеется в конце части первой ст. 52 Закона о чернобыльцах — «независимо от пенсии, предусмотренной законодательством Украины», что может повлечь ухудшение положения лиц, которых эта норма касается.
Предусмотренные п. 3 Постановления размеры пенсий для инвалидов-чернобыльцев уменьшились по сравнению с указанными в ч. 3 ст. 54 Закона о чернобыльцах следующим образом:
- участники ликвидации аварии в 1986 году
инвалиды I группы — на 480 грн,
инвалиды II группы — на 430 грн,
инвалиды III группы — на 395 грн;
- участники ликвидации 1987—1990 годов и эвакуированные в 1986 году
инвалиды I группы — на 352 грн,
инвалиды II группы — на 326 грн,
инвалиды III группы — на 310 грн;
- другие инвалиды, инвалидность которых связана с Чернобыльской трагедией
инвалиды I группы — на 282 грн,
инвалиды II группы — на 261 грн,
инвалиды III группы — на 240 грн,
дети-инвалиды — на 154 грн.
Теперь о пенсионерах-военнослужащих. Согласно ст. 14 Закона о пенсиях военнослужащих, пенсии по выслуге лет, которые назначаются по этому закону, не могут быть ниже минимального размера пенсии по старости, установленного Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (не меньше 764 грн.). По Постановлению правительства, минимальную пенсию установили в размере прожиточного минимума, установленного законом для лиц, утративших трудоспособность (764 грн.), то есть каких-либо нарушений прав пенсионеров не усматривается.
Согласно ст. 22 Закона о пенсиях военнослужащих, минимальные пенсии по инвалидности установлены:
- инвалидам войны из числа солдат и матросов срочной службы I группы — в размере четырех минимальных пенсий по старости, что составляет 3056 грн, II группы — трех с половиной минимальных пенсий по старости, что составляет 2674 грн, III группы — двух минимальных пенсий по старости, что составляет 1528 грн;
- другим инвалидам из числа солдат и матросов срочной службы I группы — 200%, что составляет 1528 грн, II группы — 100%, что составляет 764 грн и III группы — 50% минимального размера пенсии по возрасту, что составляет 382 грн.
В связи с ограниченным объемом газетной публикации нет возможности показать, как принятые акты повлияют на социальные права других категорий граждан, однако они поймут это при получении очередной пенсии или другой выплаты. И самое серьезное то, что законодатель позволил Кабмину определять размеры выплат в зависимости от «наличного финансового ресурса бюджета Пенсионного фонда Украины на 2011 год». Это означает, что правительство в зависимости от ресурса бюджета Пенсионного фонда Украины в любое время может своим постановлением пересмотреть эти размеры.
Следует отметить, что Верховная Рада Украины ранее, в 2007 году, вносила изменения в указанные выше законы, однако Конституционный Суд Украины признал их неконституционными в связи с чем возобновилось действие этих законов в предыдущей редакции. На этот раз в нарушение статей 85, 92 Конституции Украины Верховная Рада передала свои конституционные полномочия Кабинету Министров Украины. В ст. 92 Конституции Украины указано, что только законами (а принимать законы вправе только Верховная Рада) определяются основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения. На неконституционность передачи Верховной Радой своих полномочий Кабинету Министров указывал Конституционный Суд Украины в своих решениях.
Теперь необходимо ответить на вторую часть вопроса: что делать гражданам в этой ситуации? Граждане, интересы которых нарушаются, вправе оспорить в суде Постановление правительства. Однако перспективы удовлетворения таких исков проблематичны, поскольку, как уже отмечалось ранее, Кабмин обязан руководствоваться законом и выполнять его. Что касается закона, которым порождена эта ситуация, то граждане обжаловать его невправе. Закон может быть оспорен в Конституционном Суде Украины на предмет его неконституционности, но право на такое оспаривание, согласно ст. 150 Конституции Украины, принадлежит только президенту Украины, не менее чем 45 народным депутатам Украины, уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, Верховному суду Украины и Верховной Раде АР Крым.
Правда, граждане, оспаривая в суде действия органов Пенсионного фонда или органов соцобеспечения, могут ходатайствовать перед судом об обращении суда в Верховный суд Украины, который в свою очередь вправе обращаться по вопросу неконституционности законов в Конституционный Суд Украины.
Следует отметить, что это Постановление, как и закон, действует только до 1 января 2012 года, однако кто может гарантировать, что такие же решения не будут приняты и в 2012 году?
В связи с принятием закона и Постановления сложилась парадоксальная ситуация. Не отменены и не приостановлены, не утратили силу указанные нормы законов (в крайнем случае в законе от 14 июня 2011 года это не указано). В то же время в силе Постановление правительства. Каждый из документов по-разному регулирует одни и те же права граждан. Кажется понятным, что законы Украины имеют большую юридическую силу, чем постановления правительства.
Разрешение споров по пенсионным делам отнесено к юрисдикции административных судов, которые в своей деятельности руководствуются Кодексом административного судопроизводства Украины (далее — КАСУ).
Согласно ст. 9 КАСУ, суд решает дела на основании Конституции и законов Украины, а также международных договоров, согласие на обязательность которых дает Верховная Рада Украины, и других нормативно-правовых актов. В случае несоответствия нормативно-правового акта Конституции Украины, закону Украины, суд принимает во внимание правовой акт, имеющий высшую юридическую силу.
В случае возникновения у суда во время рассмотрения дела сомнения по поводу соответствия закона или другого нормативного акта Конституции Украины он обращается в Верховный суд Украины для решения вопроса о последующем обращении в Конституционный Суд Украины с представлением о проверке конституционности того или иного акта. Таким образом, шансы у граждан отстоять свои права есть.
Адрес статьи на сайте «Известия в Украине»:
http://izvestia.com.ua/ru/article/12351
|
0
0
